28365365tw关于市政协七届五次会议第097号提案的答复
六盘水农提复字〔2016〕7号 签发人：梁 建
28365365tw关于市政协七届五次会议第097号提案的答复
尊敬的赵萍等6位委员：
您在市政协七届五次会议上提出的《关于解决我市农村基础设施重建轻管问题的建议》收悉，经认真研究后，现答复如下。
根据省委、省政府的安排部署，六盘水市统筹把握“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划与扶贫开发、农业特色产业发展“3155工程”、现代高效农业示范园区建设之间的关系，为实现农村美、产业强、百姓富奠定了坚实基础。自2014年六项行动计划实施以来，截至2016年一季度，累计完成投资861774.5万元。其中，小康路累计完成投资388676.7万元，建成
一、强化资金保障
为解决农村基础设施重建轻管问题，探索建立村级公共服务运行维护机制，2012－2016年省农村综合改革领导小组办公室（省财政厅）共下达各县（特区、区）村级公共服务运行维护资金5498万元，要求各县（特区、区）收到上级补助资金1个月内将资金拨付到乡镇，乡镇在5个工作时内拨付到“村财乡代管”账户（核算到村），统筹用于村级基础设施管护和维护。2015年，除城市社区外，公共运行维护资金已覆盖全市农村社区和所有行政村共1111个，每个村2万元。同时鼓励有条件的地方可结合实际，探索以购买服务方式开展公共服务运行维护，切实解决农村基础设施管护问题。设立基础设施维护养护资金，加强后续管护。如乡村旅游示范村建设项目的道路、广场、门楼、旅游指示牌、照明设施等基础设施维护养护，可以从旅游示范村中从事农家乐、农家旅馆、特色商品经营商、门票收入中提取部分基础设施维护养护资金，对损坏的设施进行维护管理。如钟山区将农村公路日常养护资金纳入区财政预算，具体标准：运煤公路不低于9500元/公里·年，县乡油路（或水泥路）不低于7500元/公里·年，村油路（或水泥路）不低于6500元/公里·年，县乡泥路不低于6800元/公里·年，村泥路不低于1600元/公里·年。养护资金由区财政按实际里程数拨付，保洁资金和项目资金分别按月和季度拨付给区交通主管部门所属公路管理机构。小康水全市四个县区都建立“水利基金”，成立县级专管机构，尽可能拓宽解决基础设施维护养护投资渠道，确保工程正常发挥效益。水城县在下一步的项目申报工作中，计划将1%的县级项目配套资金作为基础设施建设维护费，解决缺乏稳定的管理养护专项资金来源问题，为基础设施管理养护提供资金支持，保证基础设施长久发挥效益。
二、完善管理制度
全市六项行动计划实施以来，项目建设按照先有管理后有项目的原则，坚持建管并重。一是提高群众意识，将道路硬化、人畜饮水、危旧房改造、环境治理、土地整治、沼气建设、农业综合开发等项目建设管理纳入村级“一事一议”内容，将基础设施建设管理列入村规民约，明确责任追究制度，让农民群众意识到没有管理就没有项目，知晓自觉管理的重要性及工程建设的来之不易，减少了随意破坏基础设施的情况。二是落实管护责任，按照谁受益谁管护的原则，将村支两委作为本村管理基础设施的第一责任人，并将建好的公共基础设施移交村居管理，对出现随意损坏基础设施的行为加以制止的同时，通过村规民约的规定作出处罚，让建好的基础设施能够长期发挥效用；对于扶贫产业配套的道路（机耕道路、生产便道）、水利（小水池、小水窖）和村寨庭院硬化、房屋美化亮化等项目，做到谁受益谁管护，由村委会通过村民小组会明确到户到人；对于公益性基础设施项目，只能改善群众的生产生活条件，不能发挥直接经济效益的基础设施项目，如通村、通组公路，村民活动小广场，村活动室等，由人资社保部门提供公益金性岗位进行管理。如水城县在项目建成后，根据“谁使用、谁受益、谁负责”的要求，由项目管理部门和乡镇签订管护合同，乡镇和村签订管护合同，村和村民签订管护合同的方式，层层落实责任，让项目发挥长期效益。同时拟将农村基础设施建设重建轻管问题列入“十三五”规划，将农村基础设施重建轻管问题纳入年终目标考核。三是创新管护形式，我市部分县区引导农村基础设施项目参与“三变”改革，将能发挥经济效益的扶贫基础设施建设项目，将产权和经菅权移交给乡镇或村，乡镇或村将经营权作为集体资产，以股份的形式进行承包经营，如小康水项目、山塘水库项目等。
三、明确管护主体
一是通过明晰产权确定管护主体，我市以开展农村产权制度改革为契机，通过明晰产权确定农村部分基础设施的管护主体，如小康水行动计划中，市水务部门通过实施农村小型水利设施确权工作，明晰全市小型水利设施的产权，并与相应的主体签订管护协议，强化对水利设施的管护工作；截至目前全市明晰小型水利工程产权15634处，颁发证书15634个。二是通过项目主管部门明确管护主体，我市六项行动计划实施完成后，各县区项目主管部门对农村基础设施的建设主体和管护主体进行明确，并履行相关项目移交手续及程序，明确农村基础设施及项目归谁所有，由谁进行管理和维护的问题。如小康讯通信设施的管护，各运营商的通信基础设施维护实行属地化管理，配备专业的代维队伍，按地理区域划分维护范围；代维人员对网络资源进行日常巡检，发现隐患后立即进行排除和整改，并对各项基础网络设施的安全防护进行监督检查，保障通信网络的安全畅通，加强对核心网元、重要通信基站及电源、铁塔、天线等配套设施的巡检。三是分级确定管护责任主体，各县区以县为主，在乡镇成立农村基础设施管护领导小组，对村寨建设管理作技术指导及管理技能培训，解决村寨管理中出现的管理难题的纠纷问题，各项目建设部门在建设的同时作好设施监管，对建成项目开展“回头看”工作，建立管理分级责任追究制度。如盘县基础设施建设管护中以县为主体，乡（镇）、村分级负责的管理措施，由县政府部门实施的基础设施建设项目，建好后进行跟踪管理、维护养护，各部门对实施项目采取终身维护制，让建好的基础设施长期发挥效用，坚决杜绝只建不管和重建轻管的现象发生。四是通过购买服务明确管护主体，各县区结合政府向村居购买服务工作，让乡镇、村参与到基础设施的管理维护中来，并制定相关的村规民约，对基础设施维护养护较好的村委会、村级组织及村民给予适当的表彰，对管护基础设施不作为的村支两委、村级组织和随意损坏基础设施的村民给予处罚，同时县政府部门将各级投入的基础设施维护养护资金全部用于基础设施的养护。如钟山区小康寨项目建成后，项目主管部门将管护责任移交给各镇乡，由镇乡对项目进行定期维护管理。
四、加强宣传引导
近年来，政府对农村的扶持力度加大，农村建设取得了巨大成就，同时也造成了群众“等、靠、要”政府投入的思想，主动性和积极性不够，热情不高。针对这些问题，市县各级各有关部门广开宣传渠道，充分运用报纸、电台、电视台、网络等媒体，广泛宣传六项行动计划重大意义，统一全市上下的思想认识，及时宣传报道党委政府出台的各项政策措施，六项行动计划工作进展、阶段性成果和涌现出来的先进典型，充分调动各级各部门干部群众的积极性、主动性、创造性，引导农民投工投劳，发动农民群众自建、自用、自管，充分发挥村民的主观能动性和主人翁意识，积极参与项目管理及维护。农村基础设施管理和维护的根本，在农村广大群众，我市各镇（乡、社区服务中心）及村组充分发挥村民的主观能动性和主人翁意识，自觉爱惜和保护农村基础设施，积极参与本村（组）相关项目的管理及维护。把目前农村基础设施建设中的“为我建设”、“要我建设”变为“我要建设”，如我市实施的六项行动基础设施创建，通过政府给予部分贴息和补助，让农户自己贷款进行建设，真正实现了将“送其鱼”改变成了“授其渔”的措施。同时各乡镇组织人员进村入户，以座谈、召开村民小组会议、院坝会等形式，加强教育引导，宣传保护农村公共基础设施的重要性和必要性，强化法律、法规和村规民约的宣传，提升农民法制意识，让群众成为项目建设的组织者、参与者、受益者，对故意破坏、偷盗或损毁农村基础设施的行为和人员，追究相应责任。
在下步工作中，我委将进一步强化对农村基础设施的管护工作，将其纳入我市年度《六项行动计划工作要点》内容，并加大督促检查力度，督促各县区、各部门按要求进行贯彻落实。
（联系人：祖 达；联系电话：6927353）
抄送：市人民政府办公室、市政协提案委员会。
28365365tw办公室
共印8份
